海南省省长冯飞接受国际金融报总编辑领衔专访—— 发挥消博会“桥梁”与“窗口”作用

海南省委宣传部提供

海南国际经济发展局提供

　　共享中国市场红利，助力世界经济复苏。
　　首届举办即一炮打响，中国国际消费品博览会（下称“消博会”）已成为国内企业“走出去”和国外企业开拓中国市场的重要平台。
　　在加快构建国内国际双循环新发展格局的背景下，如何持续放大消博会溢出效应，打造推动高水平对外开放、促进内外市场相通、促进消费升级和消费回流、引领全球消费时尚的重要平台？如何让越来越多的企业认识海南、了解海南、落地海南，共享海南自贸港政策红利和中国开放新机遇？
　　在第二届消博会隆重举办之际，《国际金融报》总编辑徐冲和记者袁源就相关话题专访海南省省长冯飞。

　　今年：
　　“三个聚焦”，“三个突出”
　　国际金融报（简称“国金报”）：冯省长您好！我是《国际金融报》总编辑徐冲，感谢您在第二届消博会举办之际，接受我和本报记者袁源的专访。今年是海南第二次与商务部联合主办消博会，第二届消博会将呈现哪些特色和亮点？
　　冯飞：首先，欢迎大家来到海南，参加第二届消博会。
　　习近平总书记十分关心消博会，去年为首届消博会致贺信，明确消博会“全球消费精品展示交易平台”的定位，提出“三个有利于”办会要旨，为我们办好消博会指明了方向，提供了根本遵循。首届消博会在商务部的精心指导和鼎力支持下，一炮打响。商务部和海南省委省政府高度重视第二届消博会，海南在招商招展、重点活动、城市服务保障、疫情防控等方面都做了细致的筹备工作。
　　在首届消博会举办经验的基础上，今年我们继续坚持“精品路线”定位，坚持“确保效果、注重效率、讲求效益”和“市场化、国际化、专业化、信息化”“三效四化”办展理念，更加聚焦全球消费精品和首发首秀新品，邀请全球头部品牌和专业采购商参展参会，力争将消博会打造成为推动高水平对外开放、促进内外市场相通、畅通国内国际双循环、促进消费升级和消费回流、引领全球消费时尚的重要平台。
　　从招展成果看，本届消博会展览总面积10万平方米，比首届增加了2万平方米，其中国际展区8万平方米，占参展面积80%，共有来自61个国家和地区的1600多个品牌参展；国内展区2万平方米，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均参展参会，参展品牌超过1200多个。呈现“三个聚焦”的特点：
　　一是聚焦更多消费精品。品类方面，新增海钓、高尔夫等户外生活品类。品牌方面，汇聚更多细分行业的全球头部品牌，汇聚更多国货精品。
　　二是聚焦重点国别和地区。法国将担任第二届消博会主宾国，参展总面积约3000平方米；日本、美国参展面积都超过3000平方米。RCEP成员国参展面积比首届增长了近20%。香港参展面积2769平方米，较首届有大幅提升。
　　三是聚焦新品首发首秀。将有200多个品牌在本届消博会上发布600多个全新产品，包括全球首发、亚太区域首发、亚太零售渠道首发、中国首发、线下首发等多种类型。
　　同时，本届消博会更加注重拓宽展会内涵，主要是三个突出：一是突出绿色低碳办展。我们专门出台了绿色办展指引，在运营、搭建、交通、餐饮方面全方位践行绿色低碳理念，努力打造环保节能型展会的标杆。二是突出保护知识产权。组委会联合国家知识产权局成立了专项知识产权保护工作组，确保参展产品的品质。三是突出履行社会责任。将联合相关国际品牌与机构，围绕海南热带雨林国家公园、红树林、海南长臂猿等生态保护工作，举办一系列公益活动。
　　此外，我们将结合海南自贸港政策优势和产业发展优势，以消博会为引领，积极培育珠宝展、游艇展、航空运动展等专业常年展，打造区域性国际会展中心。

　　未来：
　　三个“期待”，三个“成为”
　　国金报：海南方面对2022年消博会有何期待？可否描绘一下消博会的未来？
　　冯飞：消博会是我国唯一的以消费精品为主题的国家级展会，也是亚太地区规模最大的消费精品展。在全国稳经济促增长的背景下，本届消博会将是今年我国“四大展会”中首场线下举办的重大展会，具有重要意义。一是更好促进消费恢复和潜力释放。通过消博会搭建的平台，有效优化消费供给、畅通消费渠道、提振消费信心、增强消费活力。二是更好推动自贸港高质量发展。本次消博会，将通过线上线下结合举办100余场论坛、推介等配套活动，充分展示海南自贸港区位、政策、生态和营商环境优势，吸引更多海内外企业，在海南设立区域总部，搭建品牌展示平台，优化产业链供应链布局，促进贸易与投资、展会与旅游深度融合，有力支持海南现代产业体系发展，进一步提升海南自贸港影响力。三是更好服务融入新发展格局。本届消博会吸引来自国内外的参展品牌2800余个，为各国企业共享中国市场提供了机遇，也为中国和各国消费精品销往全球创造商机，有助于把海南自贸港建成国内国际双循环的“交汇点”、吸引和配置全球高端要素的“反应炉”。
　　我们期待国外参展企业通过消博会平台获得更多中国市场机遇；我们期待发挥“桥梁”与“窗口”的作用，挖掘国内品牌走出去潜力，向全球消费者展示中国消费精品的独特魅力；我们期待利用海南自贸港政策优势，持续放大消博会溢出效应，增进与世界各国的双边、多边和区域合作，促进国内国际双循环。
　　消博会的主题定位和海南自贸港的发展方向高度契合，我们力求一届比一届办得更好，将消博会打造成为全球企业共享中国市场、中国企业走向世界的重要平台，成为海南建设全球免税购物中心和时尚消费中心的重要抓手，成为推动海南自由贸易港高质量发展的重要引擎。

　　 2025全岛封关：
　　挂图作战，全力推进
　　国金报：《海南自由贸易港建设总体方案》要求，2025年前适时启动全岛封关运作，请您介绍一下目前海南封关运作工作进展情况。
　　冯飞：海南自贸港建设面临的一个阶段性目标，就是2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实行“一线放开、二线管住”货物进出口制度，这是具有里程碑意义的。
　　所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的联通，“一线”放开就意味着海南自由贸易港和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。“二线”指的是海南自贸港与内地的联通，“二线”管住，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管理政策的统一和做好与税制安排落差的衔接。
　　围绕封关运作准备工作，我们确定了“三张清单”，举全省之力，挂图作战、全力推进。
　　第一张清单：任务清单，统领2024年底前全岛封关需完成的软件、硬件任务，涉及口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税制安排等11个方面64项重点内容。
　　第二张清单：项目清单，是硬件任务的项目化。第一批封关项目，计划总投资120多亿元，7月底将集中开工一批，明年6月底前全部开工。
　　第三张清单：压力测试清单，是为减少封关前后政策落差风险，争取大部分自贸港政策在封关前充分测试、落地实施。目前压力测试清单有27个事项，还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。比如，我们正积极稳妥推进自贸港“一线放开、二线管住”进出口制度在海关特殊监管区域以外开展试点工作。
　　在中央统筹、部委支持下，我们有信心、有决心，如期实现全岛封关运作，推动自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。

　　制度集成创新：
　　突出位置，没有终点!
　　国金报：2022年是海南自贸港制度集成创新行动的攻坚之年，也是致力于走向2025年第二阶段目标的关键之年。在“攻坚之年”和“关键之年”，海南自贸港制度集成创新可期待在哪些方面实现突破？
　　冯飞：习近平总书记多次强调，海南自贸港建设“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”，为我们全面深化改革开放提供了重要的方法论指引。
　　海南省委省政府坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，始终把制度集成创新摆在突出位置，制定出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，聚焦自贸港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，提出相应的18个方面制度集成创新60项具体任务。
　　制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零打碎敲，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。通过持续深化改革，60项任务大部分已基本完成，形成了一批亮点或标志性成果：比如，在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，推行“机器管规划”，探索建立“土地超市”制度解决“项目等土地”问题，实现工程建设项目审批电子证书100%全覆盖。比如，持续深化“极简审批”，大力实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率达90%以上，“零跑动”率55.6%。
　　下一步，我们将聚焦经济核心领域、自贸港政策落地见效、全岛封关运作、对标国际高水平经贸规则、服务引进各类人才、产业全链条发展、区域统筹协调发展以及营商环境的优化等多方面进行重点突破。比如，在经济核心领域，我们将重点围绕建立完善多功能自由贸易账户体系、探索与国际接轨的金融管理制度、建立适应贸易投资自由化便利化需要的跨境资金流动管理制度等开展制度集成创新。针对全岛封关运作的要求，将在简税制改革的税种衔接、征管体制、征收方式、与国内税制衔接等方面大胆创新。
　　制度集成创新没有终点。我们将坚持先立后破、不立不破，鼓励更多解决实际问题的制度集成创新成果涌现，为海南贸易港建设和海南高质量发展注入“源头活水”。

　　离岛免税：
　　从“海外购”到“海南购”
　　国金报：作为海南自贸港建设的核心政策之一，海南离岛免税新政已经实施两年。从2020年开始，中国消费者正从“海外购”转向“海南购”，海南在提升免税购物国际竞争力方面还将推出哪些举措？
　　冯飞：2020年离岛免税新政实施以来，海南离岛免税购物快速增长，销售额近两年翻两番，成为海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的一大亮点。
　　今年4月，习近平总书记到三亚国际免税城，实地了解离岛免税政策落地实施等情况，强调要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，依托国内超大规模市场优势，营造良好市场环境和法治环境，以诚信经营、优质服务吸引消费者，为建设中国特色自由贸易港作出更大贡献。
　　我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，抓住疫情期间国人不便出国境购物的窗口期，推动政策流程、免税店布局和服务优化，加快提升海南免税购物国际竞争力。一是利用消博会平台推动免税经营主体加强与参展品牌商对接合作，加大力度引进国际知名品牌以及国人喜欢、需求量大、价格有竞争力的进口商品，提高商品丰富度，加快品牌、品种、价格与国际“三同步”，让国内消费者不出国门就能买到心仪的消费精品。二是持续优化免税购物环境，完善基础设施，健全服务体系，提升服务质量，以更优质的服务回馈消费者。三是组建免税行业协会，引导各免税经营主体适度竞争、相互合作，形成差异化发展格局。加强研究市场上受欢迎的品牌，支持品牌在我省举办“首发首秀首展”活动，推动形成从“首发、首秀、首展”到“首店”的经济效应，进一步为海南自贸港和国际旅游消费中心建设汇流赋能。

　　打造一流营商环境：
　　事关自贸港建设成败
　　国金报：近年来，海南营商环境不断优化，如何进一步实现自贸港一流营商环境的目标要求？
　　冯飞：自贸港是当今世界最高水平的开放形态，必须有世界一流的营商环境与之相匹配。营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要因素，优化营商环境不仅是推进自贸港建设的有力手段，也是自贸港建设的重要目标。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“到2025年营商环境总体达到国内一流水平；到2035年营商环境更加优化”。
　　去年海南省委省政府从全省抽调100多名优秀干部，组建工作专班，实行集中办公、清单管理、挂图作战，优化营商环境大会战全面打响。我们突出法治化、国际化、便利化“三化”要求，主要从四个层次来推进。
　　第一层次，抓营商环境问题表层修复，“化存量、减增量”，推动解决历史遗留问题。第二层次，对标国内一流，瞄准最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管的“四最”目标，在提高审批效率和审批服务上下功夫，最终建立基于信用体系、分类分级、智能化的事中事后监管体系。第三层次，建设服务型政府，构建全方位企业服务体系。第四层次，对标国际标准，逐步打造世界一流的营商环境。这四个层次并不是四个阶段，而是要同步推进。
　　法治化是最稳定、最可预期的营商环境。我们将优化营商环境置于法治化的轨道。去年，《中华人民共和国海南自自由贸易港法》颁布实施，海南被赋予全国独有的自贸港法规制定权。利用这一独特优势，海南已制定十多部配套法规，其中不少与营商环境息息相关，比如优化营商环境条例、社会信用条例、公平竞争条例等。我们将不断加快构建优化营商环境的法治框架，增强企业投资海南、深耕海南的预期和决心，把营商环境打造成为海南自贸港的突出优势和“金饭碗”。

　　海南自贸港：
　　寄予厚望，重任在肩
　　国金报：中国今后的高水平开放，离不开海南自贸港探索经验。您认为海南自贸港的发展实践，对当前国际形势下我国高水平对外开放有哪些重要意义？
　　冯飞：建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，充分彰显了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的坚定信心决心。今年4月，总书记在海南考察时，充分肯定海南自贸港建设成效，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片，赋予海南更大责任。
　　我们将坚决贯彻总书记考察海南时的重要讲话和省第八次党代会精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，奋力推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道，为我国更高水平开放当好试验田、排头兵。一是对接国际高标准经贸规则，为我国推进制度型开放提供新经验。海南自贸港将充分借鉴国际经验，以推进贸易投资自由便利为核心，通过制度体系设计实现各类生产要素跨境自由便利安全流动，形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国走出一条制度型开放新路子。二是积极参与RCEP等区域合作，成为我国对外开放的重要门户和前沿地带。今年RCEP协定正式生效，从成员国地理分布看，海南位于中心地带，与各国的距离都在4小时、8小时飞行圈内。其中，海南与东盟国家地缘更近、经贸合作需求巨大、人文交流基础良好，是中国与东盟国家要素中转、交易、配置的大平台首选之地，我们要成为中国与RCEP成员国间的先行合作示范区。同时，我们争取CPTPP在海南做压力测试。三是有效促进国内国际双循环，为构建新发展格局提供新模式。如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南就在这个“8”字形的交汇点上。海南自贸港具有独特的税收制度、自由便利的要素跨境自由流动政策，不仅能成为物理层面的“中转站”，还能成为发生化学反应的“反应炉”。我们着重从改进供给质量，提升供给效率入手，抓住国家培育完整内需体系的战略契机，牢牢把握现代服务业的发展方向，持续做好境外高端购物、教育、医疗三篇消费回流文章，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为服务和融入新发展格局贡献更多海南经验。
　　国金报：再次感谢您接受本报专访，祝第二届消博会圆满成功！祝海南发展越来越好！