海南省民政厅厅长李锋：牢记重要嘱托，紧盯急难愁盼，全面推动民政事业高质量发展

 

　　习近平总书记嘱托海南“要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，积极探索共同富裕的实现途径”。海南民政部门牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入落实省第八次党代会精神，不断强化以人民为中心的发展思想，始终胸怀“国之大者”，践行“民政为民、民政爱民”理念，以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，织密扎牢基本民生兜底保障网，积极主动做好困难群体救助关爱工作，把全部精力用在让老百姓过好日子上，切实解决好群众“急难愁盼”问题，乘着自贸港建设的东风，加快推进民政领域体制机制改革，不断提升民生服务保障能力水平，让广大群众共享海南经济社会发展成果。
   
　　坚持和加强党的全面领导，建设党建引领、风清气正的自贸港，是海南未来5年建设“八个自贸港”的部署之一，是确保中国特色自贸港建设行稳致远的根本保障。海南民政部门始终坚持以党的建设为统领，狠抓自身建设，推动民政事业高质量发展。

　　强化党的政治建设。进一步巩固拓展党史学习教育成果，扎实抓好党的创新理论武装。近年来，海南民政部门开展一系列活动，始终把学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神作为首要政治任务，始终在党的领导下开展民政工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　规范基层组织建设。聚焦优化组织设置、落实基本任务、严肃组织生活、加强支部班子建设、全面推进党支部标准化规范化建设，为推动民生工作提供坚实组织保障。省民政厅16个基层党支部规范化建设全部达标，3个党支部被命名为省直机关“标准化党支部示范点”，13人次、5个党组织荣获省委直属机关工委先进个人和先进集体表彰，省救助管理站党支部被省委表彰为“先进基层党组织”。

　　持之以恒推进作风建设。聚焦清廉自贸港，巩固作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动成果，推进党风廉政教育经常化、制度化，营造风清气正的良好政治生态。海南民政部门认真组织党员干部参观警示教育基地和“中国共产党人的家风”主题展，开展廉政专题授课辅导，观看警示教育片，开展家庭助廉倡议和廉政文化宣传墙等一系列活动，筑牢干部防腐拒变的思想防线。

　　打造过硬民政干部队伍。以“能力提升建设年”活动为契机，大力加强干部能力建设，在基层一线培养和锤炼干部，强化干部双向交流、挂职锻炼，着力抓好干部教育监督管理，造就政治强、业务精、作风正、纪律严、境界高的民政干部队伍，不断提升民政工作标准化、专业化水平，深入推进民政重点领域立法和依法行政，夯实海南民政事业改革发展基础。
 
　　习近平总书记强调，海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置。近年来，海南民政坚持以习近平总书记“4·13”重要讲话精神为指引，盯住困难群众之所急，大力推进自贸港建设背景下社会救助制度改革创新，不断完善社会救助体系，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。

　　推动建立全省社会救助厅际联席会议制度和县级困难群众基本生活保障工作协调机制，出台《海南省改革完善社会救助制度实施方案》《关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见》等20多个政策文件，将医疗、就业、临时、残疾人救助全面延伸到城乡低收入家庭，逐步形成了低保、特困、城乡低收入家庭梯度救助格局。

　　推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定，将建档立卡脱贫人口、边缘易致贫人口7.3万人纳入低保或特困进行兜底保障。加强部门信息共享与数据比对，主动查找、及时发现群众致贫风险，提供相应救助帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　统筹推进社会救助综合改革，重塑社会救助办理流程，社会救助更加便民;建成全省上下贯通的社会救助信息管理系统，海南较早实现低保金和供养金“一卡通”发放;持续开展农村低保专项治理，充实一线工作力量，引入第三方核查机制，着力纠治错保、漏保问题；建立社会救助家庭经济状况核对机制，有效提升社会救助精准度。

　　严格落实困难群众生活救助九条措施，对受疫情影响生活困难的城乡居民给予低保和临时救助，切实解决好困难群众燃眉之急和生活困难，牢牢兜住基本民生保障底线。近5年来，全省先后3次提高城乡低保待遇标准和特困人员供养标准，累计发放低保金、特困供养保障金、临时救助资金54.5亿元。
   
　　近年来，海南民政积极应对人口老龄化，聚焦满足自贸港建设背景下老年人多样化、多层次养老需求这个难题，用心谋划、精准发力，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所养、老有所为、老有所安。

　　海南民政部门主动作为，推动出台一系列养老服务的法规政策和指导性文件。2019年，省政府办公厅印发《关于成立海南养老服务工作联席会议制度的通知》，成立了由17个单位组成的海南省养老服务工作联席会议制度，加强了对养老服务工作的组织协调。2021年，制定《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》，鼓励引导社会力量广泛深度参与养老托育服务，有力推动了养老服务保障体系化。

　　依托海南省一体化政务服务平台和“码上办事”APP，推动“高龄老人津贴领取”网上办、掌上办、亲属代办，实现极简申办，既做到“减环节、减材料、减时间、减跑动”，又降低了群众办事成本，提升了老年群体的幸福感、获得感和安全感。推动建立健全养老服务综合监管制度，开展养老机构等级评定，培训4279名养老护理员、659名专兼职老年社会工作者，并首次举办全国养老护理职业技能大赛海南省赛区选拔赛，扎实做好养老服务保障工作。
   

       省第八次党代会报告提出：“少年儿童是海南自由贸易港建设的未来和希望”。在自贸港背景下的儿童关爱保护工作极其重要，当前一些家庭特殊儿童及时保障难、关爱到位难、有效教育培养难等问题一直是民政工作的愁点。

　　海南民政全省联动，牵头建立了未成年人关爱保护工作领导协调机制，实现省、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖，从2020年6月起开展为期一年的农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动，共宣讲3219场次、8.4万余人次参与，实现全省所有村(社区)全覆盖。将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童纳入价格补贴联动机制保障范围，将全省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准每人每月提高300元，全省1.9万名孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童得到有效保障和监护。

　　扎实开展孤儿康复明天计划和福彩圆梦孤儿、事实无人抚养儿童助学工程，组织“把爱带回家”寒假特别行动和“同享一片蓝天·相伴快乐成长”系列关爱主题活动，指导各市县广泛开展夏令营、第二课堂、走访探视、精神慰藉、个案帮扶等活动，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，有力推进了未成年保护工作上台阶。
 

 
　　围绕建设与自贸港相适应的基层治理体系，不断提升基层治理与服务水平，满足居民群众对自贸港建设和“新时代新社区新生活”的新期待，扎实抓好基层自治组织换届选举，推行“大社区”综合服务新模式，推动建设运营乡镇(街道)社工站，大力发展社区社会组织，打造共建、共治、共享新格局。

　　加强城乡社区综合服务体系建设。海南民政围绕海南自贸港对社区治理服务提出的新要求，积极推动城乡社区综合服务模式改革，根据服务人口规模和服务半经，整合社区公共服务资源，打造“多村(居)一中心”的大社区综合服务中心，建立“123+N”大社区综合服务体系，为村(居)民提供便捷高效的“一站式”公共服务。目前，全省共建成38个大社区综合服务中心。

　　着力提升基层自治水平。指导海口秀英区、三亚天涯区开展首批全国农村社区治理实验。完善“一核两委一会”乡村治理机制，顺利完成第九届村(居)委会选举工作;制定出台村(居)委会依法履职和协助政府工作“两个事项指导清单”，为社区减负增效;创建自治、法治、德治相结合的治理体系，村(居)自治水平大幅提升，5个村被司法部、民政部评为“全国农村社区建设示范点”。

　　社会组织作为政府职能在社会领域的“毛细血管”，已经成为社会治理不可或缺的一支重要力量。积极探索四类社会组织直接登记制度，明确四类社会组织的权责边界和类别范围，取消业务主管单位前置审查环节;加强对“僵尸型”社会组织的清理整治，强化社会组织有效监管服务;建成省级社会组织孵化基地，大力培育发展与自贸港建设相适应的社会组织;在省旅游协会等7个行业协会开展赋权试点，推动行业组织发挥在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用;制定印发2021—2023年培育发展社区社会组织专项行动实施方案和社区社会组织备案管理暂行办法，进一步推进全省社区社会组织健康有序发展，在参与社区治理、服务社区居民、助力乡村振兴中更好发挥作用。

　　大力发展慈善事业、社会工作和志愿者服务。制定出台进一步推动慈善事业高质量发展的意见，为充分发挥第三次分配作用、促进共同富裕提供政策支撑。稳步推动乡镇(街道)社工站建设，搭建基层公共服务平台。目前，指导海口、三亚、琼海、五指山、陵水、琼中、临高等地建成乡镇(街道)社工站83个，发展乡镇(街道)专职社会工作队伍200余人，开展入户探访22170余户、重点服务对象建档10800余份，日常服务群众16万余人，发展实名注册志愿者2900余人，链接慈善资源73万元。

　　积极推进殡葬改革，海南在全国较早发布《绿色殡葬》地方标准，全面指导和规范全省殡仪服务、安葬、祭扫等活动，深化推行绿色殡葬、低碳文明祭扫，为建设国家生态文明试验区作出民政贡献。
 

(作者系海南省民政厅党组书记、厅长)